底层吏员众多，如今关中人少而地多，大帅以土地赡养吏员，假以时日，关中再现昔日之盛，人口增加，所需吏员也需增加，而土地没有增加，到时候，大帅若不增加赋税，如何养吏，若是增加赋税，岂不又加重百姓负担。” 董遇的意思就是基层的官员太多了。 如今的大帅府其实是照搬梁县嵩山的模式，务必使百姓照顾到每一户人家。 在嵩山的时候，地方很小，所以许多人往往是一人担任多职，但放眼天下，如果照搬这个模式，官员俸禄就是很大的负担。 “那集直先生有何建议？” “臣以为，应当精简机构，循三老之制，乡里自治，官府每月按时巡查即可。” 这大概和皇权不下乡是一个意思。 “乡里自治？我听说宗族势力强盛的地方，大户人家...

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